济粮发到灾民手上，只能一层一层划拨下去。而官吏、乡绅却利用权力层层剥削，谎报灾民数量。分到灾民手中的救济粮都被虚报之人领走，真正需要救济的灾民反而得不到足额的救济。” 冷星抬眼看了一眼宋明帝，发现他似乎觉得说的也有道理，便继续说道：“第二策，让富有之家无偿捐出粮食，对捐出的富有之家进行表彰，不捐出的富有之家进行惩罚。这本身是一个很好的措施，但是在实施过程中，许多官吏利用手中的权利，对于与自己交好的富有之家百般维护，而对与自己不对付的富有之家则是百般刁难，甚至私自提高他们的捐赠指标，自然会失衡，那被针对的富有之家自然会想办法挑起灾民的暴乱。” “第三策设立粥长，本是能够直接解决灾民的生存之急。但是问题依旧是出在地方官员、乡绅身上，他们利用手中权力，中饱私囊，将赈灾物...

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